2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是珠海经济特区成立40周年。新征程上担当新使命，“探路尖兵”再推新时代改革举措。
▲珠海市人民政府官网截图
近日，《珠海市全面深化改革2020年工作要点》（下称《要点》）印发，着力推进“1+1+10”方面46项改革举措，涵盖珠澳合作开发横琴、重大突发疫情防控、公共安全应急管理及其余10个方面体制机制改革，致力做好“十三五”改革收官之作和“十四五”规划奠定之作，为推动珠海高质量发展、提升城市能级量级提供体制机制保障。
一个“1”
做好珠澳合作开发横琴文章
“今年是落实‘珠澳合作开发横琴’要求的开局之年。”不久前，珠海市委书记郭永航公开表示，要把粤澳合作重大平台建设这件大事抓实抓好，推动横琴在新时代珠海改革开放再出发中发挥更大作用，为探索“一国两制”新实践作出珠海贡献。
《要点》第一个“1”，就是以珠澳深度合作开发横琴为总牵引、主平台，全力以赴，精准发力，攻坚克难，谱写新篇，并明确了围绕五个“新”，做好珠澳合作开发横琴这篇文章，包括建立新体制、打造新环境、发展新产业、建设新都市、缔造新生活。
1.建立新体制
围绕“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”的要求，争取粤澳(横琴)深度合作区总体方案获中央批复落地实施，构建珠澳双方共商共建共管共享新的体制机制，共同推进粤澳深度合作区建设。
2.打造新环境
主要是营造国际一流营商环境，延伸澳门国际自由港制度和政策体系，对标世界最高水平开放形态和国际经贸规则打造国际一流的市场化、法治化、国际化营商环境。同时，推进优化拓展“分线管理”政策落地实施。
3.发展新产业
要建立聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业发展的体制机制，构建珠澳产业协同发展新格局。
4.建设新都市
则是以横琴新区及一体化发展区域为重点，对接澳门，珠海澳门携手打造粤港澳大湾区的澳珠极点，全面提升发展能级、量级。
5.缔造新生活
重点以“澳门新街坊”项目为重要载体，推动珠澳合作从经济领域向社会、文化、民生等领域深度拓展，构建珠澳全面合作共赢共享共同体。
一个“1”
构建六大防控体制和应急管理体系
抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和城市治理能力的一次大考。
《要点》的第二个“1”，就是深化重大突发疫情防控体制机制改革和公共安全应急管理体系建设，构建平战结合的公共卫生、生物安全、生产安全、环境安全、社会安全及自然灾害六大防控体制和应急管理体系。
“除针对这次重大突发疫情防控中暴露的问题和不足补短板强弱项外，还由此及彼、未雨绸缪，进一步整合提升安全生产、环境安全、社会安全和自然灾害防治等方面的防控，以及应急管理体制机制建设，对各类突发公共事件的预防和应对作出系统全面的考量。”中共珠海市委全面深化改革委员会相关负责人介绍。
《要点》提到，在深化重大突发公共卫生事件防控和应急管理体制机制改革方面，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学精准打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，及时总结经验、吸取教训，抓紧 补短板、堵漏洞、强弱项。
落到具体，则包括强化公共卫生法治保障，完善疾病预防控制体系，改革完善重大突发疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。
同时，健全统一的应急物资保障体系和储备体系，提升保障和储备效能，落实食品药品安全“四个最严”要求等。
一个“10”
深化10个方面体制机制改革
“我们要制定要点的时候，注重突出改革的系统性、整体性、协调性，除了以两大重点为主要抓手外，在解决体制性障碍、克服机制性梗阻、开展政策性创新方面下功夫、出实招，促进各项改革发生‘化学反应’，将全面深化改革向纵深推进。”上述负责人表示。
系统性改革要点中，除了两个“1”，还有一个“10”。
这个“10”，包括10项体制机制改革，涵盖行政体制改革、营商环境综合改革、科技创新改革、国资国企改革、事业单位改革、“五位一体”民生改革、社会治理体制改革、农村改革、立法创新改革、大湾区互动发展体制机制创新等十大方面的深化改革。
据介绍，《要点》牢牢抓住制度建设这条主线，持续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型。
例如：
在行政方面，着力优化行政区划、完善区域行政资源配置，从规划编制、土地管理、产业布局、重大项目引进、财政管理等方面优化调整市区权责，建立健全市区联动机制；
在经济方面，着力深化商事制度改革、完善公正监管和公平竞争审查制度，深化资源配置方式改革；
在科技创新方面，着力健全知识产权保护体系和人才管理服务保障体系；
在国资国企改革方面，着力深化市场化选人用人机制改革、收入分配制度改革；
在社会治理方面，着力深化基层社会治理体制改革、城市管理和综合执法体制改革；
在区域互动发展方面，着力探索深珠协同发展新机制、与广州互动发展新机制等。
“2019年，在各区各部门的通力合作下，各项改革任务推进顺利，完成率超过90%，成效显著。”上述负责人表示，今年将继续扎扎实实推进落实好改革工作的各项任务要求，力争实现新突破，取得新破题，打开新局面，以优异成绩庆祝珠海经济特区成立40周年。
